為深入踐行黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，積極響應黨中央、國務院關于實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的重大戰(zhàn)略部署，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會攜手市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布了《關于深化碳達峰碳中和標準計量體系構建的行動藍圖（2024-2025）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號，以下簡稱《藍圖》），旨在加速推進碳達峰碳中和相關標準與計量的建設進程，為構建我國碳排放總量與強度雙控機制及碳交易市場定價體系奠定堅實基礎，確保我國綠色低碳轉型之路穩(wěn)健前行。

在這樣的背景下，我國提出“要力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標”。要實現(xiàn)這一目標，就需要建立科學系統(tǒng)的碳排放和碳匯統(tǒng)計的標準計量體系，提供高質量的數(shù)據支撐。當前，我國在“雙碳”統(tǒng)計方面還存在統(tǒng)計范圍和標準不統(tǒng)一、部分行業(yè)統(tǒng)計方法不完善、質量控制不健全等問題。

因此，迫切需要系統(tǒng)梳理和分析存在問題，并提出針對性地改進對策建議，以進一步健全我國的“雙碳”標準計量體系。本文首先分析“雙碳”統(tǒng)計存在的主要問題，然后圍繞加強頂層設計、完善標準體系、健全數(shù)據管理等方面提出對策措施，以期為我國“雙碳”統(tǒng)計能力建設提供參考。

一、“雙碳”標準計量體系建設面臨的問題

（一）統(tǒng)計范圍和標準不統(tǒng)一

我國尚未建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計范圍和標準，不同地區(qū)和部門目前采用的統(tǒng)計口徑存在較大差異。一些發(fā)達地區(qū)統(tǒng)計范圍廣泛，覆蓋主要的碳排放行業(yè)，而其他地區(qū)僅統(tǒng)計電力、鋼鐵等少數(shù)高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據。在碳匯統(tǒng)計方面，林業(yè)部門的統(tǒng)計范圍和標準與農業(yè)部門也不盡相同。統(tǒng)計范圍和標準不統(tǒng)一，直接導致各地區(qū)和部門的數(shù)據無法直接對比，影響決策依據的科學性。

（二）部分行業(yè)統(tǒng)計方法不完善

我國在電力、鋼鐵、石化等主要的高碳排放行業(yè)，碳排放統(tǒng)計方法已經較為成熟。但是在建材、造紙、紡織服裝等非主要排放行業(yè)，由于產業(yè)鏈復雜、碳排放源較分散，碳排放統(tǒng)計方法仍不夠完善，無法提供高質量的核算數(shù)據。在碳匯統(tǒng)計方面，農業(yè)農村的土壤碳匯、濕地碳匯等統(tǒng)計方法也有待進一步建立和完善，部分行業(yè)統(tǒng)計方法的不完善制約了“雙碳”核算體系的全面性。

（三）質量控制不健全

當前，我國“雙碳”統(tǒng)計尚未建立統(tǒng)一和規(guī)范的質量控制方法，各地區(qū)和部門自我核算的質量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的質量管理標準，對數(shù)據的完整性、一致性和準確性缺乏系統(tǒng)性檢查和評估。質量控制體系不健全，影響了統(tǒng)計數(shù)據的可靠性、公信力和決策支撐效能。因此，建立科學嚴格的質量管理和核查機制，是提升我國“雙碳”統(tǒng)計水平的迫切任務。

二、加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃各領域標準

（一）統(tǒng)一碳排放統(tǒng)計范圍和方法

為實現(xiàn)碳排放統(tǒng)計的全覆蓋，需從多個維度入手采取措施。首先，完善規(guī)范性文件，明確把所有碳排放源納入統(tǒng)計范圍，并加快出臺碳排放統(tǒng)計管理辦法，實現(xiàn)統(tǒng)計覆蓋。其次，研究不同行業(yè)特點，重點對建材、紡織、農業(yè)等非重點行業(yè)制定適應其生產特點的統(tǒng)計方法，彌補方法空白。同時，區(qū)分重點排放行業(yè)、中小企業(yè)及不同子行業(yè)情況，分類制定統(tǒng)計方法，保證方法針對性強。統(tǒng)一碳排放核算單位，將企業(yè)核算拓展到產品全生命周期核算。再者，建立健全碳核算模型，形成行業(yè)核算指南體系，指導統(tǒng)計工作。最后，加大技術研發(fā)和監(jiān)測能力建設，為全覆蓋統(tǒng)計提供技術支撐。通過系統(tǒng)規(guī)劃和重點突破，逐步實現(xiàn)全行業(yè)、全過程的碳排放統(tǒng)計，使統(tǒng)計范圍和方法標準統(tǒng)一、精準、科學，為碳中和目標提供可靠數(shù)據支撐。這需要國家層面統(tǒng)籌謀劃、逐步推進。

（二）優(yōu)化規(guī)劃碳匯統(tǒng)計標準

要建立統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)碳匯統(tǒng)計標準，使不同生態(tài)系統(tǒng)特別是重要的土壤碳匯、濕地碳匯等能夠得到有效監(jiān)測。一是要研究我國國情，制定科學合理的碳匯監(jiān)測技術指南，為不同生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算提供標準方法。二是選擇典型區(qū)域建設碳匯監(jiān)測示范站，通過示范帶動全國監(jiān)測網絡建設。三是編制碳匯監(jiān)測技術人員培訓教材，并組織開展培訓，提升監(jiān)測技術能力。四是開展碳匯監(jiān)測裝備研發(fā)和產業(yè)化，提供符合我國國情的監(jiān)測儀器設備。五是建立信息化的碳匯核算系統(tǒng)，實現(xiàn)不同尺度的碳匯統(tǒng)計。六是加強碳匯監(jiān)測運行管理，形成長效機制。通過以上措施，有利于提高我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯統(tǒng)計的質量和政策支撐能力。

（三）加強部門間信息共享和協(xié)作

為實現(xiàn)碳排放和碳匯核算信息的有效共享，需要打通目前部門間信息壁壘。一是建立部門間定期溝通機制，組織召開聯(lián)席會議，就統(tǒng)計范圍、方法、數(shù)據格式等問題進行協(xié)調，達成一致。二是推動簽訂部門間信息共享協(xié)議，明確數(shù)據共享的方式、頻次、格式等，保障共享的制度化。三是建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計數(shù)據中心，實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)核算數(shù)據的集中管理，便于數(shù)據匯總、處理和應用。四是推進部門間統(tǒng)計業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據直接傳輸和共享。五是加強部門間人員交流培訓，提高數(shù)據共享和協(xié)同能力。六是完善統(tǒng)計數(shù)據安全管理制度，保障數(shù)據共享安全。通過建立常態(tài)化共享機制，可以有效提升碳核算協(xié)同性和政策支撐效能。

綜上所述，要通過加強頂層設計，使“雙碳”統(tǒng)計范圍和方法趨于統(tǒng)一，統(tǒng)計標準體系更加系統(tǒng)完備。這需要部門間通力協(xié)作，以強有力的政策導向推動“雙碳”核算能力提升。

三、健全標準體系，完善關鍵技術方法

（一）細化重點行業(yè)統(tǒng)計方法

優(yōu)化碳排放核算方法，特別是在重要行業(yè)，是提升碳排放統(tǒng)計質量的首要任務。針對鋼鐵、化工、有色等主要排放行業(yè)，應著重制定更貼近實際的核算方法，深入細化不同工藝的統(tǒng)計方式。以鋼鐵業(yè)為例，可在煉焦、煉鐵、煉鋼三個環(huán)節(jié)明確制定詳盡的核算標準；在化工業(yè)，可以具體區(qū)分精餾、合成、氨制造等工序來制定相應的核算方法。同樣，對于建材、造紙、紡織等非主要排放行業(yè)，也應設定適用的核算標準，以確保統(tǒng)計范圍的全面性。此外，需要積極促進行業(yè)企業(yè)與高?？蒲袡C構的合作，共同開發(fā)能夠準確反映產業(yè)特點的碳核算模型和監(jiān)測技術方法。通過跨領域的合作，可以更好地結合實際情況，精準地捕捉碳排放數(shù)據，從而提高統(tǒng)計準確性。這樣的合作還有助于加速碳減排技術的創(chuàng)新，推動低碳產業(yè)發(fā)展?？傊?，通過改進碳核算方法并倡導行業(yè)合作，將有效提升碳排放統(tǒng)計的質量，為應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（二）構建質量管理和核查機制

為提高“雙碳”統(tǒng)計質量，應確立一致的標準，構建完善的數(shù)據質量評價體系，全面檢查數(shù)據的完整性、一致性和準確性。建議成立獨立的第三方核查機構，定期與抽查地進行核查，如發(fā)現(xiàn)問題，及時提出糾正措施。核查結果需向公眾公布，接受社會監(jiān)督。另外，應建立完善的統(tǒng)計誠信激勵與失信懲戒制度，對統(tǒng)計失信單位實施通報批評、融資限制等懲戒措施，以強化統(tǒng)計紀律。為有效實施上述措施，需要確立普遍適用的質量標準，以確保數(shù)據的可靠性和可比性。建立綜合性的評價體系，包括數(shù)據的收集、處理、報告和驗證等環(huán)節(jié)，以便全面檢查數(shù)據的質量。第三方核查機構的設立將增強核查的中立性和權威性，有助于發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據不準確的問題。同時，公開核查結果有助于增強透明度，提高政策制定和決策的科學性。統(tǒng)計誠信激勵與失信懲戒制度將推動單位主動提高數(shù)據質量，確保統(tǒng)計工作的誠信性與準確性。最終，建立起穩(wěn)定的統(tǒng)計紀律和信任機制，有助于更好地應對氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（三）推進監(jiān)測技術進步和能力建設

為推進碳核算和碳匯監(jiān)測技術進步，國家應加大在相關技術領域的研發(fā)和應用力度，開發(fā)智能化、低成本的核算監(jiān)測設備，以提升統(tǒng)計效率。優(yōu)先發(fā)展基于大數(shù)據、人工智能等新技術的碳核算和監(jiān)測解決方案，拓展統(tǒng)計手段。還應建立產學研合作平臺，集中資源聯(lián)合攻關，提高研究成果轉化應用水平。此外，應通過組織開展大量培訓和交流活動，提升各地區(qū)和部門的碳核算技術能力，強化技術人才隊伍建設，提供持續(xù)的財政支持，重點扶持中西部地區(qū)統(tǒng)計能力建設。只有加強技術創(chuàng)新與持續(xù)能力建設，才能推動碳核算水平得到全面提升，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供堅實的技術支撐。國家應采取強有力措施，促進碳核算監(jiān)測技術與能力建設深入發(fā)展。

（四）推動碳排放通用標準建設

碳排放的通用標準體系是支撐碳達峰與碳中和戰(zhàn)略實施的基礎框架。應鼓勵權威機構與領先企業(yè)發(fā)揮引領作用，積極參與制定碳排放的基本概念、分類體系、信息披露要求及溫室氣體排放的基礎標準。遵循并強化國家關于溫室氣體排放的監(jiān)測規(guī)范、核算流程、報告指引及核查標準，確保重點排放實體按規(guī)提交碳排放報告，并委托專業(yè)核查機構進行嚴格的碳核查工作。此外，深入研究并實施面向行業(yè)、企業(yè)及園區(qū)等多樣化應用場景的碳達峰碳中和規(guī)劃設計方案、實施效果評估等通用標準，以指導各領域的碳中和實踐。

四、完善數(shù)據管理，保障公開公正公平

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)據報告制度

應當建立統(tǒng)一的“雙碳”統(tǒng)計數(shù)據報告制度，明確規(guī)定不同規(guī)模和類型企業(yè)報送數(shù)據的時間節(jié)點、報送內容和報送格式等要求。重點排放企業(yè)原則上應當按照季度報告主要排放環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據，報告內容需要包括核算方法、統(tǒng)計口徑、排放因子等信息，以保障數(shù)據的質量可追溯。其他企業(yè)可以按年報告碳排放統(tǒng)計情況。除企業(yè)外，地方政府部門也應建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據報告制度，定期上報區(qū)域內的“雙碳”統(tǒng)計情況。報告制度的建立可以強化企業(yè)和政府的統(tǒng)計責任，保證數(shù)據及時準確上報。

（二）推進碳達峰碳中和行業(yè)標準化建設

全面遵循國家制定的強制性能耗限制及產品設備能效標準，促進國家層面在產業(yè)、企業(yè)及具體產品等多個維度，細化和完善碳排放的監(jiān)測機制、核算規(guī)則、報告流程及核查標準。構建并完善節(jié)能與降碳的標準框架，聚焦于重點行業(yè)與關鍵領域，開展針對能源管理基礎、能效監(jiān)測與控制、節(jié)能優(yōu)化策略及資源高效利用等方面的標準開發(fā)工作。同時，激勵相關機構參與能源領域的數(shù)字化轉型，如數(shù)字孿生技術、能源大數(shù)據智能化等方面的技術標準研發(fā)，以驅動產業(yè)鏈數(shù)字化轉型技術標準的整體構建與升級。

（三）推進行業(yè)信息系統(tǒng)改革，保證數(shù)據質量

為確保碳核算的源頭數(shù)據真實完整，企業(yè)需要建立自動化的碳核算信息系統(tǒng)。具體來說，企業(yè)可以組建專門的信息系統(tǒng)團隊，根據企業(yè)的業(yè)務流程和數(shù)據特征，設計開發(fā)適合本企業(yè)的碳核算信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需要實現(xiàn)對企業(yè)生產運營全過程中產生的能源消耗、原材料使用、碳排放等數(shù)據的全面采集和信息化管理。關鍵是要與企業(yè)的生產系統(tǒng)和設備深度融合，實現(xiàn)與工藝流程、檢測儀表等的互聯(lián)互通，確保源頭數(shù)據自動采集，避免人工介入造成虛假數(shù)據。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對碳排放關鍵數(shù)據的自動監(jiān)測、匯總和計算，生成碳核算報表，為企業(yè)碳核算和管理提供系統(tǒng)支持。此外，重點排放行業(yè)還可以共享建設統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺，集中存儲企業(yè)的自報數(shù)據，便于政府部門開展大數(shù)據監(jiān)管分析。僅依靠人工統(tǒng)計很難確保數(shù)據真實性，構建自動化的信息系統(tǒng)是保證碳核算質量的關鍵，需要企業(yè)和政府高度重視，并提供足夠資源支持。

五、結論

“雙碳”標準計量體系是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要基礎。當前，我國“雙碳”統(tǒng)計在統(tǒng)計范圍、方法、質量管理和數(shù)據公開等方面還存在短板，亟待加強和完善。要系統(tǒng)解決存在問題，必須統(tǒng)籌頂層設計，強化政策引導，健全標準體系，完善關鍵技術方法，并重視數(shù)據管理，實施多方聯(lián)動，逐步提升“雙碳”統(tǒng)計的質量和政策支撐能力。展望未來，隨著統(tǒng)計改革不斷深入，相關技術進一步成熟，我國“雙碳”統(tǒng)計體系將日益科學系統(tǒng)，為實現(xiàn)中長期碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。